2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》。

指出：建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。

要夯实数字中国建设基础。要全面赋能经济社会发展。要强化数字中国关键能力。要优化数字化发展环境。

强调：要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，加强整体布局,按照夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境的战略路径，全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性,促进数字经济和实体经济深度融合，以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。

要加强整体谋划、统筹推进，把各项任务落到实处。

提出：到2025年,基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局,数字中国建设取得重要进展。

明确：数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合,强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

目标：到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。

方法：2522，第一个数字2，指的是做好两大基础，分别是，数字基础设施和数据资源体系。第二个数字5，说的是，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设，五位一体的深度融合。第三个数字2，说的是，强化数字技术创新体系和数字安全屏障这两大能力。第四个数字2，指的是优化数字化发展国内和国际这两个环境。

重点：不能做什么->应该做什么：从提出说法，到发布规划，再到组建直接的相关机构。这是一个清晰的线路，从构想到设计，从设计到行动。从中，我们能读出一个重点。就是我们在数据管理方面的重点，正在发生转变。之前我国主要是对数据做监管。比如发布《个人信息保护法》和《数据安全法》，这些法案的重点，都在于不能做什么。而数字中国的顶层规划，以及国家数据局的组建，就是在表明，我们数据管理的重点，正在从不能做什么，变成，应该做什么。

第五大生产要素：在过去的经济学里，生产要素只有四种，分别是，土地、劳动力、资本和技术。而现在，数据已经正式成为第五大生产要素。

政府定位：数字化建设，政府扮演的角色，将从在后监管，变成带头统筹。在今年的两会精神中，也提到过，政府的职责之一，是帮助企业完成高端化、数字化、绿色化升级。而国家数据局的组建，就是要更有效地推动这些事。国家数据局的重要职责之一，就是拆掉数据烟囱。这么一来，首先受益的，就是老百姓。政府要解决的重点问题之一，就是公共数据，应该由谁开发、如何汇聚、怎样利用的问题。

行业机会：

第一：人工智能。现在几乎所有大厂，都开始进军大模型赛道，百度的文心一言、阿里的通义千问、华为的盘古等等。

一是算法层，给人工智能设计大脑的这部分业务。

二是数据层，有能力提供语料，让人工智能快速成长的业务。

三是算力层，给人工智能提供肌肉，让它更强大的相关业务。

四是应用层，把人工智能产品化。

第二：智能车。根据专业机构的测算，自从2021年第一季度以来，L2级别智能车，也就是能够达到半自动驾驶的智能车，渗透率一直在提升。而智能车的上下游包括，传感器、智能座舱、4D毫米波雷达等等。这些产业也许都将迎来快速发展。

第三：工业软件。这方面一度是中国产业的短板，因此，在强链补链的大目标下，这部分一定会快速发展，追上国际先进水平。近3年，全球工业软件市场规模，平均增速是5%以上，而同一时期，中国工业软件市场规模的平均增速接近18%，是全球水平的三倍还多。

第四：电力信息化。中国的电力系统正在向新型的源网荷储四要素转变。从电源、电网、负荷、储能四个要素入手，精确控制发电与使用。通过计划安排各类用户的用电时间，把用电高峰降下来，把用电的低谷补上去。比如，新能源汽车充电，可以根据自己的需求，分时段充电，不用在某一个时段集中充电。从源网荷储的角度看，煤电信息化、虚拟电厂、电动汽车聚合充电相关的产业，都可能快速发展。

第五:公共事业信息化。比如，教育、医疗、供水供电等。比如，医疗信息化，可以通过AI辅助临床药物研发，或者通过信息打通，实现患者数据通用,提高看病效率等等。

第六:数字人民币。目前数字人民币的试点范围还在进一步扩大。未来数字人民币的应用场景越来越多，也可能会触发新的机会。