一、项目背景

为深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号,以下简称《条例》),依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权,不断增强政府公信力执行力、深化“放管服”改革、优化营商环境、加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府提供重要支撑,按照《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(国办发〔2019〕54号)要求,我公司制订细化方案如下。

二、总体建设目标

紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,以公开为常态、不公开为例外,坚持标准引领、需求导向、依法依规、改革创新的基本原则,在基层政务公开标准化规范化试点区县成果经验的基础上,优化提升基层政务公开内容标准化、规范化、工作制度化、体系完整化,着力解决基层政务公开随意性大、公开内容质量不高、公开平台不统一、解读回应不到位、办事服务不透明等问题,确保符合相关要求。

三、工作步骤及目标

(一)2020年高标准编制政务公开事项标准目录,高质量完善政务公开制度规范体系,高质量完善政务公开制度规范体系。全面完成政务公开事项标准目录和制度规范体系的编制(以下简称“一目录一规范”);充分运用我省政府网站集约化成果,规范公开平台建设;加强配套机构建设,配齐配强政务公开工作队伍;积极推进政务公开向农村和社区延伸,基本完成村(居)民委员会公开事项清单梳理。

(二)2021年完善基层行政决策公众参与机制,推进办事服务公开标准化,推进办事服务公开标准化,健全解读回应工作机制。进一步规范基层政府公开平台建设,加大基层政务公开督促检查力度,形成各项工作有序推进、各项制度运转有力的政务公开工作机制;基层行政决策公众参与、信息发布、办事服务公开标准化和重要政策解读回应水平明显提升;村(居)民委员会公开事项清单梳理工作全面完成,公开制度规范和日常信息发布窗口基本建立。

(三)2022年深化政务公开建设,加快基层政务公开标准化规范化向农村和社区延伸。根据国务院相关部门新编制的基层政务公开标准指引,全面修订完善“一目录一规范”,基本实现各领域各环节信息“应公开、尽公开”,基层政务公开内容更加标准、制度更加定型、平台更加规范、体系更加完备,政务公开随意性大、公开内容质量不高、公开平台不统一、解读回应不到位等问题得到有效解决。

(四)2023年全过程全流程覆盖,政务公开新水平。建成覆盖基层行政权力运行全过程、政务服务全流程的统一的基层政务公开标准体系,形成制度健全、行为规范、质量提升的基层政务公开新格局,政务公开工作迈上新台阶。

四、项目建设方案

(一)加强公开事项清单管理

1.全面梳理公开事项。按照“应公开、尽公开”要求,梳理公开事项清单,按领域分类,其中:就业创业,社会救助,社会保险,户籍管理,医疗卫生,涉农补贴,养老服务,扶贫开发,征地拆迁,城市综合执法,其他领域。按公开单位分类,其中:环境保护局,人资社保局,教育局,财政局,规划和城管局,房屋征收补偿管理办公室,扶贫局,公安局,交通运输局,民政局,农业局,移民局,水务局,气象局,文体广电新闻出版局,发展改革局,国土资源局,卫生计生局,市场监管局,妇联,经济和信息化局,残联,国税局,民宗局,住房公积金管理中心,住房城乡建设局,社区服务中心。

2.公开清单要素齐全。根据国家相关法律法规设置清单事项要素,主要包括:公开领域、公开责任单位、事项名称、二级事项分类名称、清单类型(包括权责清单、负面清单、公共服务事项或中介服务项目清单)、权利类型、事项设定(包括设定依据  依据制定单位依据条款内容)、公开内容、公开主体、公开属性(主动公开、依申请公开、不予公开)、“五公开”属性阶段(包括决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开),其中主动公开要求说明主动公开方式和主动公开时限,依申请公开要求说明依申请公开信息提供方式、依申请公开时限,不公开要求说明不公开依据和理由。

3.公开事项全面具体。部门、乡(镇、社区)围绕公开领域,共梳理公开事项,每一项均按清单要素在政务公开平台中公开责任单位、事项名称、二级事项分类名称、清单类型、权利类型、事项设定、公开内容、公开主体、公开属性,公开更具体、更全面、更直观。

4.必要的事项进行二次分类。就业创业细分为劳动用工、创业就业政策、劳动人事、证照办理、残疾人、税收服务;社会救助细分为低保、困难救助、助学金;社会保险细分为社保服务、社保处罚;户籍管理细分为户口身份证;医疗卫生细分为医疗许可、医疗信息、医疗处罚、医疗相关;涉农补贴细分为农业补贴、农业资金、移民补贴、文化资金;城市综合执法细分为城建办证、城建处罚、物业处罚、不动产处罚、公租房、交通违章、环保违法处罚、违规经营药品、规划审批、市政管理、违章建筑、城市规划、环境卫生处罚、照明处罚、住房公积金;养老保险细分为养老政策、高龄补贴、养老机构;扶贫开发细分为扶贫政策、创业扶贫、教育扶贫、扶贫规划、危房改造、医疗扶贫、移民扶贫;征地拆迁细分为征地拆迁;其他类细分为用水服务、驾驶证照。

5.公开事项清单实现动态管理调整更新。建立公开事项清单动态管理调整更新机制,根据国家法律法规对公开清单动态管理,根据政策法规的变化,及时更新事项,公开后社会受众面不大、没有公开意义的及时取消。

6.公开事项易查询获取。政府网站对公开事项检索进行了优化,网民既可在专题相应栏目中快速找到公开事项和所公开的信息,也可通过网站搜索引擎快速搜索公开事项。

(二)完善编制公开流程图

1.按领域建立发布流程图。按就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、涉农补贴、城市综合执法、养老服务、扶贫开发、征地拆迁10个领域编制公开流程图。

2.将“五公开”纳入办文流程。编制重大决策预公开流程图,建立重大决策预公开制度;建立政府会议开放制度,编制政府会议开放流程图,根据政府会议开放申审批进行会议开放;建立拟办公文公开属性源头认定机制,要求政府部门、乡(镇、社区)在起草公文时必须标明公文公开属性(主动公开、依申请公开和不予公开),未标明公文公开属性不能继续拟发公文。对于标明主动公开的公文,要求在正式印发的公文中注明“此件公开发布”字样,办公室在公文印发后2个工作日内,将该文件上传政府网站,向老百姓进行公开。

3.建立政府信息公开审查流程。编制政府信息公开审查流程图,建立政府信息公开审查制度,确保政府信息公开发布时按程序进行审查后才能公开。

4.建立政策解读流程。编制政策解读流程图,完善政策解读机制,全区涉及民生和群众切身利益的重大政策出台时,要求同步进行政策解读。

5.建立政务舆情监测研判回应流程。建立完善政务舆情监测研判回应机制,发布《网络舆情应对管理实施办法 (试行)》,建立政务舆情监测研判回应流程图,规范政务舆情监测研判回应。

6.建立政务互动流程。完善政民互动机制,建立政民互动清单,按流程规范管理政府网站领导信箱、网上征集、网上调查、在线访谈、新闻发布会、政策解读、热点回应、在线投稿等互动功能。按流程规范管理政务公开管理平台网民留言、百姓建言、网民投诉、网民咨询、信息公开申请、意见征集、群众参会、点赞添踩等互动模块。

7.建立依申请公开流程。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)、《中华人民共和国政府信息公开条例(修订版)》(国令第711号)和《贵州省政府信息公开暂行规定》等有关规定,结合实际,印发《依申请公开政府信息工作规定》,编制依申请公开流程,规范依申请公开工作。

8.建立政务公开流程图建立动态管理机制。根据确定的公开事项,逐项编制政务公开流程图,权责清单事项公开流程图、公共服务事项服务流程图,其他公开事项流程图,另外单独编制重点领域及10个大类公开事项流程图。

根据国家政务公开相关法律法规,建立政务公开流程图动态管理机制并及时调整更新,公开事项受众面较小而取消,所公开的流程图也同步取消,不再公开。

(三)完善公开平台内容建设管理规范

1.编制政府网站内容建设管理规范。制定了《政府网站内容建设管理规范》,对政府网站内容建设管理维护作出安排,确保政府网站及政务公开工作专题规范管理。

2.建立政务公开平台建设管理规范。编制《政务公开信息管理平台建设技术方案》《政务公开信息管理平台操作指南》《政务公开信息管理平台管理规范》,确保政务数据和政务公开平台管理规范有序。在工作标准体系中,增加编写政务公开平台建设规范、平台管理规范、平台应急处置规范、平台管理人员工作规范,确保政务公开平台规范管理。

3.加强政务公开新媒体管理。为做好政务新媒体管理工作,对政务微博微信的建设标准、功能定位、内容保障、运行管理等方面进行了规范,指导机关单位政务新媒体健康稳定运行。

4.加强传统渠道管理。编制《基层政务公开标准化规范化建设工作方案》,对广播电视台、报纸专栏(刊)、政务公开栏、政府政务服务中心办事窗口、贵州省网上办事大厅相应站点等平台传统渠道的公开平台进行了统一规范。实现多渠道、多形式、全方位公开方案、事项清单、流程图和进展信息。

5.综合利用惠民政策明白卡。坚持清理印制发放便民政策明白卡,逐年增加制印发放数量,方便群众了解惠民政策。综合利用惠民政策“明白卡”、广播、电视、报纸、公示栏等多种渠道,积极借助融媒体中心优势和渠道,扩大政府信息传播面,提升政府信息影响力。政务服务大厅、便民服务中心等场所要设立标识清楚、方便实用的政务公开专区,提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。

(四)编制政务公开制度合集。

完成《政府新闻发布工作办法》《依申请公开政府信息工作规定》《政务公开投诉处理工作规范》《政府网站内容建设管理规范(试行)》《政务数据管理规范》《政务公开第三方综合评估考核办法》《政府重大行政决策公开工作指南(试行)》《政府重大决策实施情况跟踪反馈和后评估办法》《村级村务(党务)政务公开规范化管理制度》《网络舆情应对管理实施办法(试行)》《政府会议开放制度(试行)》等制度编写,并结合工作实际不断修订完善,作为公开工作的的基本遵循。

五、工作推进方案

(一)强化组织领导

1.成立领导小组。一是建立“基层政务公开标准化规范化工作联席会议制度”,指导督促做好基层政务公开标准化规范化工作的组织领导和统筹协调;二是成立“基层政务公开标准化规范化工作领导小组”,领导小组办公室下设综合协调组、资金保障组、信息宣传组、督查督导组、事项梳理组5个工作组开展工作;三是建立统筹协调机制,成立“基层政务公开标准化规范化工作联席会议”,各责任单位主要领导为联系会议成员,实现多部门联动,形成工作合力,全面推进工作;四是各责任单位相应成立工作领导机构,明确分管领导和核心业务人员,确保工作有机构管事,有专人办事,常态化推进。

2.组建工作专班。为推进工作顺利开展,组建工作专班。工作专班推进工作;二是标准编制专班,开展基层政务公开标准化规范化标准编制工作;三是政务服务中心业务骨干,组成深化政务服务推进工作专班,推进政务公开事项转化为政务服务事项,推进政务公开与政务服务深度整合;四是各责任单位和全面推进政务公开的单位均成立相应工作机构,明确分管领导和核心业务员专抓工作。

3.安排专项工作经费。专门在财政预算中,安排工作经费。

4.专题部署推进工作。工作领导小组办公室根据需要,召开工作协调会。各责任单位根据需要随时召开工作推进会和协调会。

(二)强化工作推进

1.制定实施方案。根据相关政策文件,制定实施方案,确定在公开领域,明确牵头单位及相关责任单位配合保障工作顺利开展。

2.召开启动大会。召开工作启动大会安排部署工作。

3.召开调度会。工作领导小组召开工作协调会。各责任单位根据需要随时召开工作推进会和协调会。

4.建立工作台帐。记录重点任务完成台账。

5.定期开展督查。为推进工作顺利开展,政府督查部门组成督查专班专门开展工作督查,并对发现的问题进行通报。

6.进入绩效考核。纳入年度目标考核,对推进不力、影响工作的单位列入负面清单管理,由监察部门对相关责任人员启动问责。实施方案明确工作奖励处罚机制,将对推进效果显著,相关贡献人员作为年度评先选优推荐人选,将工作业绩和个人先进事迹材料组织部门备案,建议作为提拔任用参考依据,该项工作将在工作完成后召开表彰大会进行落实。

7.开展交流培训。为推进工作顺利开展,邀请领导、专家进行政策、业务培训,或者赴先进单位考察学习。通过走出去、请进来的方式开展交流学习培训,借鉴学习了先进验和做法,为基层政务公开标准化规范化建设工作的稳步推进打下坚实基础。

8.建设网站专题。在政府网站上开设政务公开专题,及时公开基层政府政务公开标准化规范化工作推进情况,确保栏目及时更新。

9.强化宣传推广。一是制定工作宣传专项方案,细化宣传工作任务。二是利用报纸、广播、电视台等媒介资源对相关政策、推进情况、鲜活经验、先进典型等进行全方位、多角度宣传报道。三是在政府门户网站开设工作专题四是印制“惠民政策明白卡”“政务公开宣传单”“惠民政策便民卡”“政务公开平台办事指南”等宣传小册子投放火车站、汽车站、政务大厅等公共场所。五是在高速公路进出口设置工作宣传广告牌,协调通讯运营商投放宣传短信。六是在城区主要街道、路段、各村组(社区)群众居住聚集点悬挂标语横幅。七是利用传统媒体、平面媒体、新兴媒体、自媒体、H5平台、视频分享平台进行多渠道的宣传网上宣传。八是走进社区、园区、企业、农村、弱势群体等地区和人群,提供政策、业务咨询及办理工作,政务服务由“坐等”式服务模式向上门主动服务转变。通过加强宣传,确保群众的知情权、参与权和监督权。